根据财政部和国家税务局于2011年11月16日下发财税﹝2011﹞110号文件《关于印发<营业税改征增值税试点方案>的通知》，建筑业营业税改增值税的试点工作从2016年5月1日在全国范围推开，已整整两年时间了。该110号文件出台当初，经调研两家房建特级资质企业的税负比“营改增”之前分别增加了91.78%和122.15%，一家装饰企业税负增加了1.8倍。可以说，全行业对“营改增”可以减轻企业负担持怀疑态度。结果由于建筑工程普遍施工周期较长，即使到2016年底大部分企业在手项目绝大部分依然干的是实行“营改增”时间节点：2016年5月1日以前签订的项目，加上有少数企业钻政策不配套、征管人员业务不熟悉的空子，把一些应该按照新政策计税的，提前按老项目交税，所以实施改革一年得出了没有增加负担这一个不切实际的调研结论，实际上是误区和假象。

    经过建设行政主管部门、建筑行业协会及建筑业同行不断做工作，有关部门出台部分补救政策，2017年对2016年企业实行“营改增”一年后情况调研，税负虽然比“营改增”之前增加，但与几年前测算的翻番情况相比，确实下降了不少，遗憾的是还是没能达到国家税改政策的初衷，切实减轻企业的负担。