一、《指引》出台的背景是什么？

党的十九届五中全会在“十四五”规划和二〇三五年远景目标中明确提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城乡高质量发展。2021年4月，南京市被选为全国既有建筑改造利用消防设计审查验收改革试点城市。2021年9月，南京市既有建筑改造利用消防设计审查验收改革试点被列入江苏省美丽宜居城市建设第二批试点项目。2021年11月，南京市被住建部列为第一批城市更新试点城市。近期，住建部发文要求在实施城市更新行动中防止大拆大建、急功近利的倾向，坚持应留尽留，全力保留城市记忆，不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，鼓励在不变更土地使用性质和权属、不降低消防等安全水平的条件下，加强厂房、商场、办公楼等既有建筑改造、修缮和利用。