2、合同制定和合同定价阶段。目前工程总承包没有符合工程总承包本质意义的合同范本，各地政府主管部门通常的做法是参考工程总承包合同形式，结合本地实际情况制定合同，但这种合同条款的约定更像是施工总承包合同。在工程总承包合同定价方面，采用总价合同的存在增、减造价的反复协调现象，有的业主对自己有利的就严格执行总价，对自己不利的，就要调减合同总价，致使工程结算不顺利。在问及最容易发生争议的问题时，有86家企业选择了“合同结算及价格调整”，占76%。

问卷问业主会采用何种计价方式时，选择“总价合同”的有69家，占61.06%，选择“单价合同”的41家，占36.28%。实际操作中，业主一般会按概算报出一个总价，让投标人下浮多少百分点，以此为合同总价。更为离谱的是在工程实施过程中，业主会不受合同约束随意提高设计标准，增加工程项目总量，但还不允许调增总价。业主权力上的强势，让承包方履约难度加大，利润空间被压缩。以工程总承包的合同范本和规范的定价计价规定所形成的约束机制显得非常必要。