（三）工程总承包运行机制缺失现象分析

“游戏已经开始了，游戏规则还没有制定好。”这是基层企业对工程总承包缺少运行机制的形象比喻。在工程总承包模式实施过程中出现的扯皮，反复协调，拖延工期，部门无法作为等情况，发、承包双方（主要是发包方），都有缺位和越位的现象，造成了实施中的困惑和困难。也从另一个角度反映出，我们缺少规范性、程序性的制度，缺少工程总承包运行机制的建设。通过座谈会和问卷调查反映的意见比较集中的有：

1、规划设计阶段。业主所提供的招标资料显得比较简单，设计意图不明显，功能要求过于笼统等。泰兴有一个工程项目，开工后，业主不断提升要求，导致一个月内4次变更设计。在问及最容易发生争议的问题时有82家企业选择了＂工期延误和责任分担＂，占72.56%，