（二）推行工程总承包的动力不足原因分析

国外工程总承包模式走的是市场推动的自然成长路经，发、承包双方均有主动性，我国工程总承包走的是由政府行政发文推动的被动性路径，发包方（投资方）缺乏主动性，即所谓的市场需求“动力不足”。

在座谈会中，企业认为工程总承包模式发展速度有点慢，主要是业主（投资方）没有主动釆用工程总承包模式的积极性，釆用工程总承包的意识不强。业主不愿放弃既有的权利和利益，对项目管理介入干预或控制太多。泰兴有一家企业反映个把亿的工程，业主竟从中分包了22项内容。总承包工程被业主指定分包，随意肢解现象较为普遍。企业普遍反映，工程总承包模式能否推行，决定权在业主手中。现阶段多数业主（无论政府投资还是国有企业投资），都不愿采用工程总承包模式，少数政府或国企业主选择了工程总承包模式，但从立项到规划到设计到招投标到施工的全过程，业主们仍会沿用施工总承包的方式来实施工程总承包，或是对项目管理大力干预控制，或是指定分包，或是指定设计院。在本次调研涉及的房建、市政、公建领域内，完备的真正意义上的工程总承包项目少之又少。调研组分析认为，深层次的原因有四个。